最美南太行，精美蓝图通过专家评审

    历时两年，新乡南太行旅游度假区总体规划终于完成，并于11月28日通过专家评审。

    据评审专家描述，经过近、中、远三期规划，到2030年，“最美南太行”将实现环境似香格里拉、养生休闲赛三亚。同时，乐趣横生，走进南太行，如同游美国黄石公园、看瑞士田园风光、玩香港嘉年华。

    “千里太行，魂在新乡!”12月3日，民进中央副主席刘新成携专家团队来新乡专题调研旅游文化工作时，对南太行旅游资源给予高度赞扬。同时高度评价了南太行总体规划：该规划整体定位准确、脉络清晰、结构合理、调查分析到位，既彰显了南太行的竞争优势，又凸显了南太行的特征，把握了南太行旅游的核心。

    2“121345”布局，让优质资源不再“睡大觉”

    南太行已有4A级景区4个，加之京华园、比干庙两个4A级景区，新乡共有6个4A级景区，旅游业已成为新乡正在崛起的支柱型产业。然而新乡旅游业发展也存在着很多问题和发展瓶颈，如在空间布局上存在分布散乱的问题，在资源利用上存在众多优质资源“睡大觉”的问题等。

    从这一现状考虑，总体规划试图在空间、资源利用和市场开发上有所突破。按照这一思路，根据南太行的区位交通、地形地貌、资源特征、产业经济及发展定位，规划中以南太行为核心，兼顾新乡其他旅游资源，形成了“121345”的布局，即“一城、两带、一廊、三组团、四心、五区”。

    “一城”即将新乡市打造为河南省北部最具影响力的旅游综合服务平台，同时借助旅游经济构筑新乡为旅游综合服务型城市，将新乡打造成为国内知名旅游城市。同时，依托旅游专线打造绿色经济与健康产业发展带“两带”，并建立产业带连接廊道将东西两条产业发展带连接在一起，实现东西片区联动互通。此外产业带连廊沿线分布古十八盘、大佛殿等资源景点，也是农林种植业、乡村旅游业等综合经济产业廊道。

    百泉湖、潞王陵、卫辉古城是新乡乃至全国独特的人文景观，但一直对游客吸引力不强，地位较为“尴尬”，此次规划中将三个景点打造成南太行的三个组团景区，形成百泉园林文化组团、凤泉大明文化组团、卫辉古城文化组团。

    根据交通区位及主要景区资源分布现状，规划打造四个旅游服务中心，以形成各景区重要的服务节点和门户，即上八里旅游服务中心、薄壁旅游服务中心、南寨旅游服务中心和狮豹头旅游服务中心。同时根据区域资源特征打造五大旅游功能分区，包括太行山水核心游览区、“太行崖上人家”避暑度假区、宝泉山水疗养度假区、太行浅山乡村风情体验区和山前生态田园休闲区。

    与此同时，南太行还将依托现有万仙山、八里沟等8个成熟旅游景点，通过完善服务配套设施、提升景区文化内涵等措施，以景区为中心，辐射周边区域，打造特色鲜明、涵盖“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合型旅游目的地。

    南太行旅游度假区，承载的不仅是南太行旅游资源的全面整合，打造5A级精品旅游区的希望所在，更是构建以休闲旅游为主题，避暑康疗度假为核心，新型城镇化为重点，建设美丽乡村，实现绿色经济综合发展的改革实验区。它在世界自然遗产级资源的引领下，将实现社会、经济和环境效益的全面统一。

    南太行将按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建“两带三区”产业发展格局，即规划形成沿西部旅游专线公路和东部规划旅游主路发展的两条产业带，构建西部风光旅游产业发展区、东部绿色经济与健康产业综合发展区、南部商业商贸产业发展区。

    按照规划设计，南太行从今年起至2030年，分近、中、远三期，完成所有规划建设任务，每一期任务的完成，都将形成不同的旅游产业类型。总体来说，主要分山水类、人文类、度假类三个类型九种体验。

    九项主打产品分别为国家步道（南太行徒步穿行体验带）、太行崖上人家避暑度假村落、宝泉山水疗养度假村、太行中药养生谷、太行七大主题庄园、国家山地体育运动公园、沙窑乡艺术文化小镇、全国红色精神教育基地、潞王陵大明文化体验区。

    其中2014年至2020年为基础建设期，7年内将建成观光体验型旅游产业，游客可以在此享受到写实山水、写意田园两种旅游体验。

    2021年至2025年为快速成长期，中期目标将建成休闲型旅游产业，游客可以在此享受到乡村大观园、乡村嘉年华、乡村俱乐部三种旅游体验。

    2026年至2030年为完善成熟期，远期目标将建成度假型旅游产业，游客可以在此享受到山居度假、运动度假、文化度假、村民度假四种旅游体验。

    同济大学城市规划设计院专家如此描绘三期目标完成后南太行的旅游生活：如同游美国黄石公园、看瑞士田园风光、玩香港嘉年华。

    南太行“总规”瞄准郑新融合

    “八百里太行，最美在新乡”。然而，由于多年来各景区单打独斗、分散经营、各自为政、同质化竞争严重，使得较早取得中国旅游城市荣誉的新乡，旅游业多年来不温不火，面积是焦作云台山数倍的新乡南太行，全部景区的整体收入还不及云台山的1/4。新乡财政收入达全省第三位，但旅游收入的贡献不足2%！

    有人这样戏称新乡旅游的“尴尬”：一流资源、二流管理、三流效益。

    曾为全国多地搞过旅游规划的同济大学设计院专家团队，也给出了相同的观点：新乡南太行景区面积1000多平方公里，体量较大，资源丰富，空间规模优势明显，完全可以打造成集山水观光、休闲健身为一体的旅游度假区，但由于资源同质化严重，加上管理、规划、开发的缺位，优质的旅游资源并没有得到充分的开发、利用。因此，对旅游资源进行整合、提升很有必要。

    2012年以来，新乡市为摆脱旅游业发展困境，切实解决南太行旅游资源经营分散、管理体制不顺等瓶颈问题，加强旅游资源整合，理顺旅游产业发展管理和经营体制，新乡市委、市政府经过广泛论证，决定对南太行资源进行整合，强力推进旅游大转型、大跨越。

    而与此同时，一个新的问题日益凸显，整合后的南太行到底该如何打破无序发展的“魔咒”，提升品牌知名度，进而叫响全国，这就迫切需要对南太行进行一个长远的、科学的统一规划。

    2012年底，景区整合工作刚开始，新乡市南太行旅游度假区就邀请中国科学院地理科学与资源研究所、清华同衡规划设计研究院旅游与风景区规划所、上海同济城市规划设计研究院等一批国内知名规划设计单位来新考察，希望他们对南太行规划拿出妙招。

    去年5月，经公开招标规划单位，上海同济城市规划设计研究院中标。经过一年多的规划和设计，在反复征求意见的基础上，今年11月4日，上海同济城市规划设计研究院提交了新乡南太行旅游度假区总体规划方案。

    11月28日，来自中国城市规划设计研究院、中国科学院地理科学与资源研究所、河南省旅游局、河南省社会科学院、河南省科学院地理研究所、新乡市规划局、辉县市旅游局等单位的9名旅游规划专家对该规划方案进行了认真评审，《新乡南太行旅游度假区总体规划》正式获得通过。

    “虽然南太行规划通过了评审，但根据专家组的意见，南太行旅游规划还将要更加细化，更加国际化，从而让规划更加科学。”新乡市副市长周世杰说，为顺应郑新融合发展趋势，将南太行打造成郑州市民的后花园，新乡目前正准备依托高铁，投资2亿元在高铁东站建设豫北旅游客运集散中心，同时兴建集散中心直通南太行的客运专线和轨道交通。届时“工作在郑州、休闲在新乡”将梦想成真。

    3规划能否“变现”，且听专家评说

    评审专家认为，《新乡南太行旅游度假区总体规划》基础资料翔实，内容完整，思路清晰，发展定位比较科学，发展目标明确，具有较强的科学性与可操作性，符合新乡南太行旅游发展实际，规划成果符合《旅游规划通则》的要求，所以一致同意通过该《规划》。

    然而，就规划如何更加完善，评审专家各自都提出了修改意见。河南省社科院研究员、教授单远慕提出，南太行旅游度假区的名字不妥，它不能涵盖南太行的所有功能和资源，同时也放弃了“太行山”这个响亮的品牌；另外对于规划中依托旅游专线打造的“两带”，可能会造成景区产能过剩，应该分区发展，错位发展；要加强与《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《中原经济区规划》等相关文件、规划的衔接，增加与太行山其他区域的比较分析，强化地脉、文脉分析。

    河南省科学院地理研究所城市与旅游规划中心主任、副研究员贾晶提出，规划里与我省提出的发展服务产业的契合度还不够，与当前提出的美丽乡村建设融合度还不够。新乡市城乡规划局副局长、高级风景园林师、国家注册城市规划师田慧芳也提出，规划应该与中央、省市的相关规划相衔接，要与产业衔接，与乡镇总体规划衔接；而对区域交通的规划缺乏前瞻性，要让景区内部交通尽可能连接起来，而景区对外交通不能满足现状；同时没有对景区的人口容量进行科学有效的评估，提出限制性的内容。

    中国旅游规划领域的领军人物、曾任《国家地理》杂志主编的中国科学院研究员、神州土洋景观旅游设计院院长、教授郭来喜提出，太行山可以做大文章做高端文章，要突出太行山的龙脉地位，做好南太行与国际、国内临近范围的对接。

    担任评审组组长的中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所所长、教授、高级城市规划师周建明最后梳理了专家组意见，希望规划要理清规划范围，进一步优化空间结构与功能分区，协调与外围中心城市、旅游区的关系；要进一步强调整合发展，彰显各景区的个性与特色，重视内外交通联系和交通组织，强化不同空间层次度假设施的优化整合和景观控制。

——最美南太行，精美蓝图通过专家评审