即使是在五年后的今天，提起2009年的12月，中国旅游人尤其是海南旅游人依然会充满深情地回忆着那个特殊的月份给中国旅游业带来的巨变：那个月的第一天，国务院颁布《加快旅游业发展的意见》，第一次将旅游业提升为国民经济的战略性支柱产业；那个月的最后一天，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出要把海南作为中国旅游业改革创新的试验区，目标是建成国际一流海岛休闲度假目的地。
整个2009年，当整个世界依然被笼罩在国际金融危机的阴影中时，旅游业被国家赋予了承担起国民经济战略性支柱产业的重任。
先行先试
被誉为中国旅游业改革风向标的海南岛，2009年也是忙碌的一年，国际旅游岛战略吸引了中外旅游业界的关注。
2009年5月28日，一个再普通不过的日子。那天上午，没有任何热闹的仪式，仅仅是在原省旅游局不到百人的干部职工的见证下，海南省旅游局的牌匾被“海南省旅游发展委员会”的牌匾替换，海南成为我国第一个将旅游发展委员会列入政府组成部门的省份。几年后，北京、云南等国内旅游重点省市也开始“局”变“委”的机制改革。
“将海南省旅游局更名为海南省旅游发展委员会，绝非简单的名称变更，我们身上的担子更重了，责任更大了。”省长助理、省旅游发展委员会主任陆志远至今回想起那个上午依然心情激动，在很多人看来，海南省旅游发展委员会的成立，是海南加快国际旅游岛建设的新起点，更是海南旅游体制创新的重要标志。
“‘局变委’不是空穴来风，只有弄清楚为什么要‘局变委’，才能够更好的因地制宜创新发展。”省旅游委巡视员陈耀说，原来的旅游局只对应着一个旅游行业，建设国际旅游岛既然是综合试验，那就需要进行多方面的综合试验使管理体制能够适应转型升级的需要，使转型升级适应市场发展需要。
经过5年的实践，如今回头看，令当年的推动者、参与者、亲历者欣慰的是，这种体制机制改革经受了各方的推敲和考验，这从各个省市纷纷到海南取经又先后进行相应改革就可以看出，这次改革完全符合旅游产业的发展。
而今年8月国务院颁布的31号文更进一步肯定了，旅游是经济产业，也是民生工程。旅游具有独特经济产业和社会文化事业的复合功能，当旅游需要体现复合型功能，需要多样化产品体系时，旅游局显然无法满足需求。所以说，海南旅游委是应运而生。
体制改革
原海南省旅游局升格为海南旅游发展委员会，在行政级别提高的同时，综合协调能力也大幅提升，为国际旅游岛建设提供了坚实的组织基础。
新成立的旅游委下设12个处，机构职能也做了相应的调整。旅游委主要负责统筹协调全省旅游业发展，规划全省旅游资源及其保护，牵头组织推进国际旅游岛建设，统筹全省旅游要素国际化改造，统一管理全省旅游行业标准化工作，制定旅游行业的地方标准并组织实施，负责旅游安全的综合协调和监督管理。通过这些职能的调整和人员的增加，强化了旅游行政管理部门的权限和协调能力。
省旅游委不少处室都能深深感到改革带来的变化：
“‘局变委’以后，在管理体制上，从‘各自为战’向‘统分结合’发生了转变。”海南省旅游委监管处副处长王斌说，海南省旅游市场综合整治工作领导小组、增加安监、林业、海事3个部门作为成员单位，成员单位增加到15个，各部门坚持“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”的工作方式，整合了力量，提高了效率。在此基础上， 成立了省旅游质量监督管理局，使旅游行政执法体制改革迈向深入。
省旅游协会秘书长王健生认为，“局改委”以后，从以往的“重行业监管轻行业自律”到如今专门成立深化海南省旅游行业协会改革领导小组，提出“自治、自律、自立”的改革指导方针，行业协会改革的步伐越来越快。“今年7月成立了具有独立法人资格的省旅游景区协会，12月，刚刚成立省旅行社协会。 在推进各旅游行业协会筹建的同时，同步推进省旅游协会体制和运作机制的改革，在省旅游协会内部加快成立与有关旅游行业协会对应的工作部和综合性的旅游品质保障工作部，对接和服务各行业协会。”
任何一场改革，都离不开人才的保障。教育培训处作为“局变委”后新成立的处室，强化行业培训功能。该处处长王伟青说，近年来，海南以旅游干部研修班为主要形式，带着改革创新试验中的问题组织针对性的培训，借鉴国内外经验推动国际旅游岛的建设；对导游年审培训的试验，打破常规对农民进行旅游技能的培训等，多次受到国家旅游局的表彰。
变化发展
体制机制的改革成效，全省接待过夜游客人数、旅游总收入等数据足以证明。而最能体现出改革带来的新变化要从旅游新业态和新产品开始。
海南以“先行先试”为指导，创新发展
邮轮旅游（开辟新航线，中国第一艘自己的邮轮）、游艇旅游（制定了中国最早的游艇政策）、低空旅游、海洋旅游（在全国最早提出打造以海上丝绸之路为品牌的“南海旅游”，开通西沙旅游）、乡村度假旅游（针对度假旅游的新趋势进行了多种试验，如琼海的全域型田园城市）、婚庆旅游（获得全国旅游创新奖）等旅游新业态的试验。
一批新兴旅游目的地开始成功登上国内国际旅游市场。“在省旅游局变为旅游委以后，琼海市旅游局也在职能方面进行了转变，琼海市政府赋予了市旅游委很多协调功能。”琼海市旅游委主任杨奋说，琼海推进农旅融合发展，充分利用特色风情小镇、国家农业公园、田园慢步绿道等资源要素，推进小镇休闲、乡村度假发展，不断设计和推出绿野骑行、
温泉养生、婚庆蜜月、亲子美食等特色旅游产品，通过发展乡村旅游，让更多当地百姓能够参与到旅游发展中，实现老百姓就业增收。
在整个大环境的变化下，旅游企业也体会到了大不同。海南康泰国际旅行社副总经理黄小玲明显感受到的是这几年旅游委作为行业主管部门，在组织、管理、协调、指导等职能方面明显加强很多。“真正有了市场服务概念，不再是简单的管控职能。”黄小玲说，旅游委充分利用组织协调功能，在海南旅游产品的统筹和新业态的催生方面做了非常好的引导，同时，不断完善地方旅游管理法规，推动海南旅游良性发展，起到了积极引导和推动作用
————引领海南旅游创新发展
辽公网安备 21020202000115号