海南完善旅游法规建设 为海南旅游业注入生机

    2014年对于海南旅游业来说，是不平凡的一年。这一年，海南旅游业经受住了改革、去除“肿瘤”带来的大考，重获新生，全年接待游客量突破4000万人次，实现旅游总收入485亿元，同比增长均超过10%。这一年，海南旅游业“去伪存真”，以铁腕之手剔除“害群之马”，让市场肃然一新，零负团费、购物回扣、黑车黑导等现象被大幅清理，良性的市场竞争让景区、旅行社、酒店、餐饮企业重新回归“以质揽客”的本源。这一年，《海南省旅游管理条例》正式实施，标志着海南初步形成了“7+2”的旅游地方法规体系，使旅游管理有法可依、有规可循。这一年，导游的薪酬体系、福利保障已经初步走上正轨，导游再也不用靠“填坑”来挣辛苦钱……

　　理顺机制后旅行社生意越做越好

　　“原先的零负团费旅游，很多游客是没有消费能力的，很多时候旅行社也是在做无用功，现在不一样了，价格抬高后，自然的就筛掉了一部分消费能力偏低的旅客，反倒让我们工作更好做了。”海南一家旅行社的负责人告诉商报记者，《新旅游法》刚颁布的时候，要求市场上完全杜绝“零负团费”，很多旅行社都觉得做不下去了，没想到机制理顺后我们现在的日子越过越好。

　　很多导游接受记者采访时表示，以前靠“填坑”、“吃回扣”赚钱他们也觉得很累，为了赚钱想尽各种办法，现在不一样了，旅行团费提高后，公司给他们发钱，做得好游客也会给小费，感觉钱比以前好赚了许多。

　　实际上有这样好的转变，完全得益于海南省旅游委大力推动的规范行业管理的一系列做法。去年以来，以“自治、自律、自立”为指导方针，海南成立了省旅游工会和具有独立法人资格的省旅游景区协会、旅行社协会和旅游饭店业协会;省旅游协会内部成立指导行业发展景区、酒店、旅行社、导游和品质保障工作部;联合省人社厅下发了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，切实保障专职导游、社会导游劳动权益。

　　完善立法为海南旅游业注入生机

　　为了让旅游管理工作有法可依、有据可查，海南的旅游立法一直走在全国前列。2011以来，海南省先后出台了《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》和《海南经济特区旅游价格管理规定》、《海南经济特区旅馆业管理规定》、《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》等7部涉及旅游业方面的单行法规，新修订的《海南省旅游条例》经省人大常委会审议通过于去年11月1日起施行，《海南省旅游安全管理规定》经省政府常务会议审议通过于今年起施行，初步形成了“7+2”的旅游地方法规体系，使旅游管理有法可依、有规可循。同时启动了《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》修订工作。

　　完善立法带来的持续推动，为海南旅游业注入了生机。5年来，海南旅游业实现稳步提升，其接待过夜游客人数从2009年的2250万人次增加至2013年的3672万人次，年均增长13%;接待入境游客人数从2009年的55万人次增加至2013年的75万人次，年均增长8.2%;旅游业收入从2009年的211.72亿元增加2013年的428.56亿元，年均增长19.3%。

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