回顾2014江苏旅游，实现接待境内外游客5.7亿人次

    刚刚过去的2014年，江苏接待境内外游客5.7亿人次，同比增长10.8%；实现旅游总收入8145亿元，同比增长13%；旅游增加值3633亿元，同比增长13.1%，游客人均逗留1.35天，人均花费1420元，比上年增长2.9%。

    过去的一年，江苏旅游不仅在扩大消费方面发挥了重要作用，在投资拉动上也表现不凡。据统计，2014年全省旅游项目完成投资达1534.2亿元，较上年增长17.6%，高于全省固定资产投资增幅2.1个百分点。正如江苏省十二届人大三次会议上的政府工作报告所指出:“消费对地区生产总值的贡献超过50%，成为拉动经济增长的第一动力”。

    旅游消费日趋上升，旅游需求愈发多元，在全面深化改革关键之年，江苏的老百姓，国内外的旅游者对美好江苏有怎样的新期待？在省两会和全国旅游工作会议后，江苏旅游迎来了又一个发展机遇。

    “根据省两会和全国旅游工作会议精神，我省要率先通过省级‘国际旅游示范城市’和‘国际特色旅游目的地’的创建，构建现代旅游网络体系，深化旅游机制体制创新，推动旅游开放融合发展等措施调优结构，调高质量，激发后劲，着力打造畅游江苏品牌。”省旅游局局长秦景安表示，不论是项目建设、产品开发还是配套服务，核心都是要想游客之所想，急游客之所急，2015年江苏旅游要继续推进转型升级，为“迈上新台阶、建设新江苏”做出应有的贡献。

    无缝畅达的“江苏速度”

    江苏高铁网络交集密度高、民航客运业发展快、旅游资源形态丰富、自驾服务网络基本形成。未来，江苏人在江苏，外地人游江苏，都能感受到中午还在连云港尝海鲜，下午就徜徉苏州古街巷的时空穿越。铁路建设时间表显示，新一轮建设完成后，江苏13个省辖市将全部开通高铁动车，全省44个县(市)将有26个开通高铁，未来沿江8市到上海全部不超过2小时。

    大交通环境的改善解决了区域的进入性问题，而为了从根本上实现“无缝畅达”，江苏还将在大小交通的衔接上做文章。

    今年，江苏将扩大“畅游江苏卡”的发行与消费，实现旅游全要素的刷卡无障碍；落地自驾项目率先在徐州试点后又在苏州升级，并将在南京、镇江、无锡、常州、宜兴等地设立落地自驾游实体服务店，逐步健全全省落地自驾游服务网络，“高铁+租车自由行”的旅行方式在江苏即将成为“新常态”；全力推进旅游交通标识标牌优化提升，要让其成为“畅游江苏”体系建设的重要标志、道路交通体系的亮丽风景；景区停车场的更新改造、景区与公共交通、停车点与景区的接驳将成为今年旅游公共服务设施建设的重点；而智游网络的覆盖也将整合每个旅游企业、每座城市之力，让多语种的自助服务、随处都有的WIFI、随手可扫的二维码等智慧手段为旅途带来全新语言，让游客到江苏进得来，停得下，玩得转，走得畅，体验无缝畅达的“江苏速度”。

    内容挖掘的“江苏深度”

    江苏，并非以名山大川见长。在古典园林、民国建筑、太湖风光等看家剧目为人们熟知之后，用什么留住人心，拽住荷包？

    事实上，游客花钱买门票、买客房、买一顿饭，都是在买一回美好的体验和一段美妙的回忆。

    创意为先，业态为王。农庄开启多元化发展之路，看看天鹅，采采葡萄，还能在梦幻城堡里结伴嬉戏，在DIY教室写字、作画，这样的休闲才能让游客停住脚步，在乡间美景中守候黄昏；想感受苏州园林的艺术，拨打电话预约一个“私人订制”，不仅有专人讲解，还能赏一曲昆剧、学一把刺绣；怕麻烦却又觉得在家中吃年夜饭最有味，给酒店提供一份菜单，大厨做好了，还包邮。

    2015年，江苏将从旅程中每个环节的内容挖掘入手，将每张门票、每间客房、每一餐饭都变得生动起来。江苏提出深化旅游集聚区发展和推进重大旅游项目建设两项任务，不仅推进国家级旅游度假区和5A级景区建设，制定《旅游度假区管理办法》，启动国家公园的调查、准备工作，而且引导社会资本投资旅游业，对年度及“十三五”期间计划重点抓、重点建的精品项目，深度调研、科学规划、一一列出、逐项落实，遏制“一哄而上”、“低端重复”，并通过各类招商平台的搭建，推进跨界深度合作，让每一个项目都能出新、出奇、出亮点。而探索建立“国家休闲区”、“度假+X”的度假旅游目的地，尝试“乡村庄园”旅游形态建设等很多创新性提法和做法，让人们看到越来越足的“苏式味道”。

    融合发展的“江苏气度”

    秦景安强调，旅游业是兼容性强、拉动力大、覆盖面广的综合性产业，要以开放意识和合作姿态积聚发展合力，不断推动新一轮转型升级。

    一方面是区域的融合。江苏将紧抓“一带一路”等国家战略，深化长三角区域旅游一体化合作，推动建立长江黄金水道旅游联盟和丝绸之路、海上丝绸之路旅游发展联盟，尤其将加强与上海迪士尼开园之机的市场对接，进一步深化与港澳台的旅游合作，在继续打造“苏台灯会”品牌的基础上，构建新的旅游交流合作平台和方式。

    另一方面是产业的融合。要把整个产业链盘活盘好，江苏选择实施部门联动机制。通过文化、科技、商务、体育、海洋等各类旅游示范区的创建，提升旅游产品内涵。生态旅游、乡村旅游、商务旅游、文化旅游、工业旅游、红色旅游、修学旅游、科普旅游等一系列新业态的产生与完善,正丰富并改善着江苏旅游产业的结构。

    第三则是资本的融合。日前，江苏省旅游产业担保有限公司启动筹备，“旅游担保事业部”正式揭牌，这一从政府层面的银旅融合将破解旅游全产业链的融资难题，意味着江苏旅游的资金运作从过去的贷款贴息的单一方式向“贷款贴息+旅游基金+旅游担保”的多元方式转变。江苏省旅游局方面表示，今后将进一步发挥政策、信息和组织优势，引导金融资本流向符合产业规划和政策导向的旅游项目，同时逐年扩大产业基金规模和覆盖面，目标到2020年达到10亿元以上，用准资金，用好政策，不仅服务于企业，为建设旅游强企保驾护航，同时也能够起到通盘谋划的调控作用，推动全省旅游产业的健康、有序、科学发展。

    品质监管的“江苏力度”

    2014年岁末的亚航“撒泼”事件成为社会焦点，江苏旅游部门经过深入细致的调查取证，还原了真相，随即启动行政处罚的立案调查，并以此为契机，启动全省出境游市场专项整治工作，对违法违规行为实行“零容忍”。

    以公开、公平、公正为原则，坚持依法治旅、依法兴旅，大力营造顺畅、舒畅、欢畅的市场环境，依然是2015年江苏旅游的坚守。今年，江苏将通过立法程序修订《江苏省旅游条例》，打出市场秩序综合整治“组合拳”，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，大力开展文明旅游、诚信旅游公益宣传活动，启动主题饭店标准制定。

    今年，江苏旅游加强与公安、工商、质监、物价、文明办等相关部门的协作成为市场监管的关键词。从第二季度开始，江苏将按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数；建立健全服务等级“退出制度”，对旅游市场秩序问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店牌子，处罚一批有违法违规行为的企业；将集中开展两次市场检查周活动；加强旅游服务质监员的“暗访”；推广南京、苏州等地联动综合执法机制和“一日游”市场整治经验，并着手在南京试点社会导游网络公共服务与评价监控平台。

    “任何举措都不是为了处罚，而是为了教育和警示。对于违纪违法行为，我们绝不姑息。唯有如此，方能做到于人于己、于家于业皆为有利。”秦景安说。

    人才培育的“江苏强度”

    人才是核心竞争力，这一观点已在江苏旅游业界形成共识。江苏，是北京以外教育资源最为富足的省份。然而，经验丰富的高管、职业经理人、高素质的领队导游等专业人才的缺口，仍是发展瓶颈。

    为此，江苏提出将以编制“十三五”旅游人才规划为契机，以实施旅游人才“百千万”工程为抓手，着力通过交流培养、旅游培训、人才引进等方式，培养行业领军人才和骨干力量，打造高素质旅游人才队伍。

    在2015年度的江苏省旅游工作蓝本中，“完善旅游信息化培训平台，建设网上课堂，开展远程培训，开发‘江苏导游’手机客户端系统，推进省级旅游培训基地建设，开展旅游行业技术能手评选，举办管理与服务技能、‘巾帼创业’培训班，支持南京旅游职业学院品牌专业和实训实习基地建设，提高旅游教育国际化水平”等具体措施，已经列入议事日程。

    现代服务业，说到底靠的还是面对面的服务。只有人对了，产品才对路，服务才对味儿。要形成以行业部门为指导，旅游企业为主体，旅游培训机构、旅游专业院校与旅游企业培养紧密结合的人才培养、培训和管理体制，形成以政府财政投入、企业专项经费支出与员工有偿提升“三方投入”的教育培训保障机制，同时，还要建立旅游人才信息库，搭建中高级人才交流平台，构建旅游人才引进体系及职业发展通道，使人才和游客一样留恋江苏。

    惠及民生的“江苏态度”

    推动景区免费，带来人气聚了财气；开发乡村旅游，扮靓家乡鼓了荷包；完善公共服务，让市民游客共享旅游红利。

    过去一年的江苏大地上，每一张微笑的面孔都在见证：旅游业的发展不仅是经济指标和数据的变化，更是人们共建、共享的最真实幸福。秦景安说：“民生福祉与改革息息相关。惠及民生需要敢啃‘硬骨头’、敢于涉险滩的改革勇气。2015年，这个态度不会变，而且会举措更实，力度更大。”

    据悉，江苏将持续推动旅游行政管理体制改革，从顶层设计上转变职能，探索启动“旅游强县、强镇”评价体系试点，支持有条件的地方成立旅游委，进一步简政放权，既要承接好国家旅游局下放的各项职能、严格推进4A级景区、高星级饭店、外资旅行社等评定审批工作，也要做好权力下放，让每一项政策更贴近基层。同时，充分尊重市场主体地位，让市场决定取舍，让民生决定目的，财政引导资金更多地向公共服务配套、品牌项目倾斜，发挥行业协会在为政府和企业决策提供服务、参定行业标准、国内外交流合作、规范市场秩序等方面的作用。

    在公共配套方面，结合江苏实际，从今年开始，省旅游局将启动一场“旅游公厕革命”，用3年时间对全省旅游厕所实行全面升级改造，使其成为省内景区景点的“锦上添花”之所，“游客放松”之处。未来的落地自驾游网点不仅将设在高铁站和机场，还会设立在著名景区，不但有线下实体店，还将实现线上线下的互动转换，让游客通过互联网和手机终端就能完成租车和旅游的各类预订、结算服务，同时逐步推出“租车代驾游”和“司机兼导游”等相关产品。全省将在旅游高速服务区、旅游集散地等游客集聚区建设集问询、查询、预订于一体的智慧型游客咨询服务中心。而游客满意度调查和反馈制度，景区舒适度指数实时发布机制，热门旅游线路价格成本公示，“诚信旅游购物街区”和“诚信旅游商店”评比等，也将进一步完善，为优化出行体验发挥积极作用。

    为了让旅游的红利走到“最后一公里”，走进群众心里，作为省内的旅游协调机制，江苏省旅游委员会30多家成员单位各领了自己的任务单和时间表，省旅游局也明确了各级旅游部门在组织领导、资金投入、人力安排、媒体宣传和工作考核等方面的要求，积极应对和解决实施过程中可能产生的困难，真正兑现承诺，取信于民。

——回顾2014江苏旅游，实现接待境内外游客5.7亿人次