从4月15日起，云南整治旅游市场的22条新规正式开始实施。这22条新规，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面22条，堪称云南“史上最严”旅游整治措施。

其中，针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，云南省明确：取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物;并严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。

针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南省明确：严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;并严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理;建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。

 

针对导游服务质量存在的问题，云南省明确：建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管;建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，并公开导游考核评价结果;此外，明确有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

 

针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，云南省明确：制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理;整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等问题，规范景区经营行为;并对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。

在监管机制方面，云南省拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式：即建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率;发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序;建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。

此外，针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，云南省将推动行业协会与行政机关完全脱钩;并强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能;建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。

 

针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，云南省提出：强化旅游市场属地监管责任，设立州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容;对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责;并加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。

 

新闻延伸铁腕治乱、猛药去疴、时不我待整治旅游乱象，州市在行动大理游购分离是重中之重

“大理州结合实际，制定下发了《大理州旅游市场秩序整治工作措2施》，共6个大项40条。”日前，大理州旅发委相关负责人在接受云南网记者采访时表示，大理州将重点针对旅游购物店、旅行社经营行为、导游管理规范等方面展开严厉整治。其中，游购分离是重中之重，目前已取消所有地定点购物点，旅行社、司陪人员指定或变相安排旅游团进店购物的违法违规行为将受到严厉处罚。

此外，针对近期备受关注的洱海餐饮客栈停业整顿一事，大理州旅发委相关负责人表示，这是一个规范洱海周边旅游设施的契机，结合全州全省整治旅游市场秩序工作，苍山绿、洱海清、乱象除，大理地旅游会更加健康持续发展。

楚雄6月底前开展签订“旅游诚信经营承诺书”活动楚雄州更是先行一步，记者了解到，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》出台后第二天(3月28日)，楚雄州政府办公室印发了《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州旅游市场秩序整治工作方案的通知》，方案提出3个工作目标：旅游服务质量得到提高、“不合理低价游”得到根除、企业诚信经营市场环境得到优化。据《方案》，楚雄州将重点规范旅行社经营行为，加强旅游购物管理，加强景区景点监管，改进导游管理方式，深化行业协会改革，推行综合管理模式。明令禁止旅行社通过任何方式虚假宣传、发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，要求彻底清查下架网络“不合理低价游”产品信息。并将于6月底前在全州范围内开展签订“旅游诚信经营承诺书”活动，将旅行社所承诺的事项通过媒体向社会公布，接受社会监督。

版纳

整治工作计划已定到2018年上半年“1+3+N+1”是云南为适应全域旅游发展需要，在重点旅游地区实行地旅游市场综合监管模式。“1”指综合监管指挥平台，“3”指旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，“N”是多个涉旅执法部门，最后一个“1”意味着建立旅游监管履职纪检监察机制。

记者了解到，云南多个州市已在贯彻落实“1+3+N+1”模式。如西双版纳，3月28日已在景洪市撤销了旅游局并成立旅发委及与州旅发委相对应的旅游指挥中心;在辖区地所有市县全部完善成立了旅游警察大队、旅游市场监督分局和旅游巡回法庭，同时在在热带植物园、告庄西双景、野象谷、原始森林公园、傣族园等景区，以及打洛公安派出所和磨憨公安分局设立了旅游警察中队。

西双版纳州旅发委相关负责人告诉记者，该州的旅游市场秩序整治工作计划已经定到了2018年上半年，4月15日起至年底进入全面整治阶段。明年初至当年4月还将对旅游市场进行“回头看”，用两个旅游“黄金周”的时间，来检验2017年地整治整改成效。

保山

全市16家星级旅游购物企业已被取消

半个多月以来，保山已取消了全市原评定的16家星级旅游购物企业，收回了等级证书标牌，所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。明确要求旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。

据了解，保山已研究起草了《保山市旅游市场秩序整治工作方案》，该市旅游名片之一的腾冲市也已研究制定了整治工作方案。保山市旅发委相关负责人介绍，保山将取消取消旅游定点购物，严禁变相安排和诱导购物，严惩针对旅游者的欺诈销售;禁止“不合理低价游”，实行新的旅游标准合同，建立旅行社黑名单制度;公开导游服务质量评价，强化签约导游管理;规范旅游景区经营管理，整治景区景点突出问题;建立健全集中统一的综合监管指挥平台，建立旅游监管履职检查机制。

昆明

 

旅行社已下架低价产品

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昆明市关于《关于贯彻实施云南省旅游市场整治22条措施的工作方案》即将发布实施。据介绍，这次为期一年的整治工作将围绕“坚决取消旅游定点购物、坚决下架不合理低价产品、强化导游管理、斩断利益链条”4个重点展开。

 

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