长白山旅游。大连到长白山旅游。2005年6月，为实现对长白山的“统一规划、统一保护、统一开发和统一管理”,省委、省政府做出成立长白山保护开发管理委员会的重大决策。2006年1月22日，长白山管委会挂牌。2006年7月，省政府下发《关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》（吉政发[2006]30号），明确长白山管委会作为省政府派出机构，正厅级建制，具有相当于市(州)政府的行政管理职权，代表省政府依法对管理区域内的经济和社会行政事务以及森林、草原、水流、山岭、土地、矿藏等自然资源实行统一领导和管理。
省政府《关于长白山保护与开发总体规划（2006—2020）的批复》（吉政函[2007]141号）明确：长白山保护开发区规划指导区面积13478平方公里，规划管理区面积3280平方公里，国家级自然保护区总面积1964.65平方公里。长白山管委会下设池西、池北、池南三个县级旅游经济区，具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，常驻人口8.2万人。
一、近三年来的主要工作情况
近年来，在省委、省政府的正确领导下，长白山管委会深入贯彻落实“三化”、“三动”战略，坚持“全面建设生态、魅力、和谐长白山”的发展目标，抢抓机遇，加快发展，全区各项工作取得新进展，保护开发事业实现新跨越。2011年，全年地区生产总值实现20.3亿元，同比增长25%。全口径财政收入完成3亿元，同比增长63.9 %，是三年前的4倍；其中地方级财政收入完成2.03亿元，同比增长75.8%，是三年前的5倍。全区旅游总人数突破270万人次，旅游总收入实现26亿元；长白山景区旅游人数达到142万人次，同比增长57.8%；景区旅游收入实现3.7亿元，同比增长76.2%。全区旅游总人数、旅游总收入、景区旅游人数、景区旅游收入等指标均实现三年翻一番。
（一）三年来，长白山生态保护切实加强。成功举办了长白山国家级自然保护区建区50周年系列庆祝活动，进一步提高了各级各界对长白山的重视程度和支持力度。2009—2011年，累计实施生态保护项目25个，投资8.75亿元。严格落实森林防火责任制，保护区实现连续51年无重大森林火灾。扎实开展保护恢复、巡护救助、监测监察以及红松种源保护等各类专项保护行动。启动保护站标准化建设工程。长白山自然博物馆新馆建成开馆。长白山被确定为全国东北虎种群恢复优先区。长白山规划管理区环境质量属于“优”等级，区内水质达到国家一类水标准值，空气质量达到国家一类区一类标准。实施松花江源头生态环境综合整治工程，全面恢复生态植被和自然景观。
（二）三年来，长白山旅游产业快速发展。一是聘请世界一流的规划公司编制区域发展规划，修编分区规划和旅游总体规划，确定了一个长白山主景区、三大旅游服务基地、七个特色主题功能小镇的“1·3·7”产业功能布局。二是深入挖掘长白山“原始、源头、元气”和“神奇、神圣、神秘”的大文化内涵；确立了“休闲养生地、大美长白山”的主题形象定位；推出了长白山统一形象标识系统。三是在中央电视台、旅游卫视等强势媒体投放广告，在高速公路、机场、香港主线巴士进行宣传推介；在央视《朝闻天下》栏目全年播出主题形象宣传广告。四是积极参加国内外各类重大旅交会，借助各类媒体以及东博会、世博会、亚运会等重大活动平台，深度推介生态之旅、冰雪之旅、养生之旅等六大旅游产品体系，积极巩固成熟市场、拓展重要市场、培育潜在市场。五是策划和组织了“冬季到长白山赏雪、滑雪、泡温泉”、“长白山年夜饭美食节”等系列活动。连续举办了“中国长白山国际旅游节”、“中国长白山国际雪文化旅游节”，并将重大节庆活动与公路自行车拉力赛、汽车场地越野赛、全国滑雪冠军赛等重大赛事实现了有效结合，扩大了长白山知名度和影响力。六是通过整合优质资源和优良资产，优化股本结构，2011年1月挂牌成立了长白山旅游股份有限公司，实现产业与资本、资本与市场的有效对接。目前，企业上市进入实质性阶段，已通过证监会初审，进入反馈阶段，力争2012年三季度成为东北地区首家旅游板块上市公司。
（三）三年来，项目建设成果丰硕。连续三年开展“项目建设年”活动。2009—2011年，累计实施重点项目108个，完成投资75亿元。在旅游功能服务设施方面，长白山机场开通了至延吉、长春、北京、上海四条航线，开通了环长白山景区旅游快线，由机场、高速公路、铁路、环长白山旅游公路、景区旅游公路等构成的立体交通网络已基本形成。天域、紫玉、蓝景、金水鹤4家五星级酒店投入使用。长白山自溢温泉聚龙泉养生会馆投入使用，拥有21个不同功能的室内外自溢性火山温泉泡池，填补了高端养生度假功能的空白，荣获“中国十佳温泉”、“最佳养生温泉”。景区服务设施建设和管理方面，对景区实行全面封闭运营和全年开放，长白山冬季封山成为历史；亚洲最大的天然滑雪公园投入使用；实行景区数字化管理，实现了网络查询、订票和投诉等服务功能；长白山门区、中转服务设施、标识系统、环保公厕等服务设施已全部建成。
（四）三年来，招商引资连创佳绩。2009—2011年，累计引资408亿元，连续2年争取投资百亿以上的重大旅游综合体项目落户长白山。始终坚持“择资招商”理念，进一步完善招商引资项目库，组团赴京津鲁、长三角、珠三角、环渤海经济圈开展高频率招商活动。依托长白山资源和品牌优势，借助东博会、世博会等开放平台，大力开展品牌营销和项目推介，吸引了浙江卡森、香港恒丰、海南天域等有实力的商家投资。其中，投资15亿元的白溪旅游度假区、投资3.5亿元的“紫玉·池北湾”项目建成投入使用；总投资120亿元的长白山卡森国际综合旅游度假区项目于2010年10月开工奠基，项目一期“长白天地”主体封顶；总投资150亿元的望天鹅国际旅游度假区项目，由望天鹅奥运滑雪场、漫江民族风情小镇、横山国际颐养中心三大板块构成，已完成项目规划设计；总投资30亿元的长白山“紫玉·漫江湾”项目已完成项目可研。
（五）三年来，长白山社会事业全面进步。坚持民生实事承诺制，统筹解决好生存性、安全性、发展性民生问题。2009—2011年，累计实施民生项目42个，投资6.5亿元。池北区首次实现集中供热，新增供热能力140万平方米，彻底解决了多年供热不稳不热、管理混乱的问题。长白山中心医院、池北区污水处理厂及地下管网、全民健身中心等重大民生工程全部建成并投入使用。加强食品药品安全保障体系和风险防控体系建设，不断加大隐患排查、安全整治和打非治违力度，妥善处置各类应急突发事件，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。不断加大社会治安综合治理力度，确保社会稳定和政治安定。圆满完成了抗洪抢险救灾重建各项任务。长白山教育、卫生、民政、科技、广播电视、民族宗教等各项社会事业取得长足进步。
（六）三年来，党的建设全面加强。深入开展“创先争优”、“三帮扶”活动，成功举办纪念建党90周年系列活动，开展“强素质、树形象、作表率”活动，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。大力加强干部队伍建设，不断强化大局意识、责任意识、服务意识“三个意识”，着力提升学习能力、创新能力、执行能力“三项能力”，积极倡导有令必行、雷厉风行、身体力行“三种作风”，努力锻造一支顾大局、懂本行、敢负责、重落实、守纪律的优秀干部队伍。
二、“十二五”期间主要工作安排
今后一个时期，长白山管委会将紧紧围绕省委、省政府 “科学发展，加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”这一总体要求，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“三化”、“三动”战略，坚持“全面建设生态、魅力、和谐长白山”的发展目标，坚持保护与开发并重不动摇，坚持品牌发展战略和旅游产业转型升级不动摇，坚持项目建设和招商引资不动摇，坚持加快发展和改善民生不动摇，重点做好“抓生态、创品牌、促投资、优环境、保民生、强队伍”等工作，努力打造长白山国际生态经济示范区。
“十二五”时期主要奋斗目标是：地区生产总值达到80亿元，年均增长27%以上。全口径财政收入达到10亿元，年均增长40.4%；其中地方级财政收入达到7亿元，年均增长43.4%。全社会固定资产投资累计完成300亿元，年均增长38%。长白山景区旅游人数达到200万人次，年均增长17.3%；景区旅游收入达到6亿元，年均增长23.4%。全区旅游总人数达到620万人次，年均增长20%；旅游总收入达到62亿元，年均增长25%。
（一）牢固树立“保护第一”思想，努力打造“生物生长栖息保护地、人类休闲养生目的地、人与自然和谐示范地”。长白山是国家级自然保护区，是东北地区天然生态屏障，生态地位极其重要。把生态保护作为长白山各项事业的生命线，做到“在保护面前再大利益不动摇、再小生态不破坏”。扎实做好森林防火，加强对空气、水系的监测治理，确保生态资源安全。
（二）坚持品牌发展战略，加快推进旅游产业向“休闲度假复合型、功能服务配套型、生态文化融和型”转型升级。精心谋划“大长白山”发展战略、优化“大旅游”发展格局，充分发挥长白山对全省旅游产业的龙头带动作用。一是积极扩大品牌影响。继续在央视等主流媒体加大宣传力度，突出打造“休闲养生地，大美长白山”品牌形象。采取品牌形象宣传和组合产品市场营销相结合的方式，拓展“环长白山1小时”、“全省3小时”、“东北6小时”旅游经济圈的地缘市场、“京津冀、长三角、珠三角”为核心的国内市场、东北亚为重点的海外市场。加快推进企业上市步伐，积极做好预审、发审等重点环节的沟通协调工作，力争三季度末实现IPO上市，尽快拿到资本市场钥匙，提升长白山品牌影响力和知名度。二是丰富旅游产品体系。以资源为依托，以市场为导向，丰富以长白山为结点的精品旅游线路，大力开发生态游、自驾游、“慢旅游”、“深旅游”等新型旅游业态，丰富旅游“食、住、行、游、购、娱”和“学、演、会”等产业要素，推动旅游产品多元化发展。依托冰雪、温泉资源，深度开发休闲、度假、养生、滑雪等高端、热点旅游产品，做强冬季旅游，真正让“冷资源热起来、热资源火起来”。积极开发生态系列衍生产品，寻求有实力的企业合作，做大做强“蓝景坊”、“长白工坊”、“美人松”三大品牌，努力将资源优势转化为产业优势、市场优势、经济优势。三是提升旅游文化内涵。长白山是代表吉林文化的标志性符号。深入挖掘长白山生态文化、历史文化、民俗文化、传奇文化等文化资源，吸引演艺娱乐、影视拍摄、工艺美术等产业向长白山汇聚，不断提高长白山文化影响力、融合力、供给力，打造长白山旅游文化产业集中示范区。引进知名影视剧品牌，与华谊兄弟在长白山合作拍摄电视剧《非诚勿扰》已经正式签约，并于7月初在长白山开机；104集动画片《乌龙院·长白山传奇》已经登陆主流网站，将于近期在央视播出；实施长白山自然博物馆扩建工程，努力将其建设成为集自然、历史、民俗、文化为一体的综合性博物馆。四是完善旅游管理服务。坚持“景区精品化、人员专业化、服务人性化”理念，扎实推进景区标准化建设，切实加强旅游安全和优质服务。利用“长白山电子商务平台”，积极开发“手机银行”交易系统，打造长白山旅游综合商业服务平台，切实提高长白山旅游服务水平和质量，实现“数字长白山”到“智慧长白山”质的飞跃。
（三）树立“宁可荒、不可慌”精品理念，继续开展“项目建设年活动”，确保项目实施进度、招商引资力度、固定资产投资强度。一是加快旅游服务功能建设，推进卡森国际综合旅游度假区、望天鹅国际旅游度假区、文化创意产业园、森林温泉养生中心等项目。二是加快景区服务设施建设，推进景区门区服务设施、游客换乘中心、智能化管理平台等项目。三是着力构筑南北纵横、东西贯通、高效顺畅的立体旅游交通网络。积极推进增加长白山机场旅游旺季的航班航线工作，完善三坡景区个交通节点的公共交通网络，增强长白山旅游的整体可进入性和内部通达性。四是重点在温泉、滑雪、生态产品开发等方面，吸引更多旅游业态好、带动能力强的大项目、好项目落户长白山。
（四）深入开展“环境提升年”活动，加大综合整治力度，打造优良的城市建设环境、投资发展环境、旅游服务环境。切实解决软硬环境建设中存在的突出问题，打造宜居、宜商、宜游的优良环境。加快城区基础设施建设，打造功能强、品味高、景观美的“长白山生态旅游宜居小镇”。切实加强软环境建设，努力打造“护商、安商、富商”的投资宝地。努力提高行业监管水平，全力维护优良的旅游市场秩序，切实提高旅游从业人员综合素质，在全区积极倡导人人代表长白山，个个都是接待员、导游员、宣传员。
（五）实行民生实事公开承诺制，切实加强社会建设和管理创新，努力使辖区民生事业进步、人民生活幸福、社会和谐稳定。实施一批“打基础、管长远、老百姓得实惠”的民生工程，重点推进城区路网改造、供水供热管网改造、污水垃圾处理、综合体育馆等公共基础设施建设。加快建设“全方位覆盖、网格化管理、人性化服务”的枢纽型社会组织体系，统筹推进各项社会事业协调发展，努力使辖区民生事业进步、人民生活幸福、社会和谐稳定。
（六）切实加强和改进党的建设，全面提高各级班子和党员干部领导发展的能力、服务群众的能力、防腐拒变的能力。不断加强干部队伍和基层党的组织建设，着力提高统筹发展、优化发展、加快发展的能力和水平，充分发挥好各级党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐、服务群众的重要作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实好“一岗双责”，坚守拒腐防变的信念防线、道德底线和法律红线，服务好科学发展、加快发展大局。
在具体实践中，我们将突出把握好五项重大原则。一是坚持全面建设生态、魅力、和谐长白山毫不动摇。这是长白山保护开发区的最终奋斗目标。“生态”、“魅力”、“和谐”三者相辅相成，是一个有机统一的整体，从不同角度描绘了长白山未来发展蓝图，在全区上下已经形成了普遍共识。二是坚持科学发展、加快发展不动摇。抓住和利用好当前重要机遇期，在“好”的前提下突出一个“快”字，始终保持必要的、较快的发展速度。三是坚持保护与开发并重不动摇。始终坚持保护第一，把生态保护作为长白山各项事业的生命线，摆在最基础、最重要的位置。在保护的前提下，做到科学开发、合理利用，促进保护开发事业健康发展。四是坚持全力推动旅游产业转型升级不动摇。对长白山而言，旅游业既是立区之基，又是强区之本。我们将积极转变发展方式，围绕做大，提升战略定位；围绕做强，扩大品牌影响；围绕做精，加强管理服务；围绕做深，延长产业链条，全面推进旅游产业由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由粗放经营向精细管理转变，加快推动旅游产业向休闲度假复合型、功能服务配套型、生态文化融合型转变，努力打造长白山国际生态旅游度假区。五是坚持以发展促进民生改善不动摇。发展是第一要务，民生是第一目标，发展的目的是为了更好的改善民生。我们将努力以大的发展筑牢保障和改善民生的根基，让全区人民生活得更加美好，让改善民生、加快富民成为发展的归宿和动力。
预计“十二五”末，长白山景区年均接待人数将达到200万人次，全区休闲度假人数全年将超过600万人次；以机场、高铁、高速为标志的通达网络将逐步形成，“1·3·7”的功能格局将全面实现，长白山将成为“东北地区、全国乃至东北亚的重要旅游目的地和集散地”，充分发挥出对全省旅游支柱产业的龙头带动作用。长白山保护开发区有信心、有决心在省委、省政府的正确领导下，在各级各界的重视关心和帮助支持下，以“全面建设生态、魅力、和谐长白山”为目标，以科学发展、加快发展为主题，以加快旅游产业转型升级为主线，着力做好“抓生态、创品牌、促投资、优环境、保民生、强队伍”等方面重点工作，早日将长白山打造成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际生态旅游度假区。
——精心谋划“大长白山”发展战略、优化“大旅游”发展格局
